不能

如果建设单位未办理施工许可证，擅自开工的。监理单位是不能直接向建设单位下达监理通知单的，只能发监理工作联系单，因为监理通知单属于具有指令性的文件，而监理单位不具有向建设单位下达指令的权力。但是可以向施工单位下达监理通知单