汕头1元轮渡和28元轮渡主要区别在于服务的性质和提供的设施。1元轮渡通常是公共交通工具，主要服务于当地居民和游客，提供基本的渡海服务，价格相对较低，设施简单，可能没有太多额外的舒适性或娱乐设施。

而28元轮渡可能是更高端的服务，比如观光轮渡，提供更加舒适的环境，可能包括餐饮服务、观光解说以及其他增值服务，价格自然更高以反映其提供的附加价值。