在当前的能源结构中，煤炭被认为是一种重要的能源形式，它广泛应用于电力、钢铁、化工等领域。因此，制定煤炭能源保供方案是非常必要的。

首先，政府部门可以通过实施煤炭储备制度来保障煤炭供应。煤炭储备体系主要由国家储备和地方储备两个层次组成，以确保在紧急情况下煤炭的及时供应和稳定价格。

另外，加强对煤炭产业链的监管也是保障煤炭供应的重要措施之一。政府可以加大对煤炭生产企业的监管力度，规范煤炭市场秩序，打击不合法的采矿和交易行为，从而保障煤炭供应的稳定性。

同时，推进煤炭供应侧改革也是煤炭能源保供的重要手段之一。这包括提升供应链管理水平、优化产能布局、推动技术创新等。通过这些措施，可以提高煤炭供应的效率和质量，确保煤炭能源的可持续发展。

最后，加强国内和国际煤炭市场的合作和交流也是保障煤炭供应的重要途径。政府可以积极引导企业拓展海外市场，利用国际合作机制共同推进煤炭资源的开发和利用，并通过多边协议来实现煤炭资源的均衡分配。

总之，制定煤炭能源保供方案需要全面考虑各种因素，从政策、监管、技术等多个角度出发，才能够有效地保障煤炭供应，为经济社会的可持续发展提供强有力的支撑。