二亿套空置房不能住人。

因为空置房指的是已经建造好但无人居住的房屋，而这些房屋没有配置生活必需品和基础设施，也没有供暖、供水、供电等基本条件，不具备居住功能。

如果想住人，需要进行装修和改造，加装水、电、燃气等设施，这需要耗费大量的资金和时间。

此外，大规模采取让空置房变成住房措施，也可能导致城市土地过度开发而又浪费资源。

因此，解决住房问题需要更全面的计划和政策，包括合理规划城市建设、加强土地利用调控，放宽居住条件限制等方面。

同时，也需要关注住房的稳定、安全和质量问题。