建造墓地在农村防空洞上是不合法的。

因为农村防空洞是国家应急资源，具有军事和安全保障功能，禁止私自改变原有用途和建造墓地。

此外，根据我国《耕地占用审批办法》规定，墓地属于非农业建设用地，须经过严格的审批程序才能取得土地使用权。

并且，违规占用国家资源和土地，会受到法律的制裁，导致不必要的法律后果。

如果有需求建造墓地，可以在正规的墓地、公墓、陵园等地进行。

同时也可以寻求政府相关部门的咨询和帮助，获取合法的建墓手续，避免违法风险。