根据中国劳动法和相关规定，合同制20年工龄不能算作正式编制。因为劳动合同制度是一种临时用工制度，与正式编制没有直接的关系。

在中国，正式编制一般是指在国家机关、事业单位、国有企业等单位中，按照国家规定招聘、录用的工作人员。这些人员一般会签订长期劳动合同，并享受相应的职工待遇和保障。

而对于合同制员工，虽然也有一定的工作保障和权益，但是他们的劳动关系是基于劳动合同而建立的，合同期限一到就可能终止，没有像正式编制员工那样的长期稳定性。

因此，合同制20年工龄不能算作正式编制，但是根据相关规定，合同制员工在同一单位连续工作10年以上的，应该视为长期用工，享有一定的优惠待遇和权益。具体的政策和福利待遇可以参考当地的劳动法规和政策文件。