解放以前，中国农民的土地制度并不是包产到户。在封建社会中，土地主要集中在地主阶级手中，农民大多租种地主的土地，需要向地主交纳高额的地租。新中国成立后，进行了土地改革，农民获得了土地所有权，但并未实行包产到户。直到改革开放时期，才逐步推广了家庭联产承包责任制，也就是包产到户的政策。