意思是农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有（法律明确规定属于国家所有的除外），宅基地和自留地丶自留山，属于集体所有，法律明确规定属于集体的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。如无规定属国家所有的商品房用地则不属于集体土地。