日本的生育率一直处于低水平，比欧洲低很多。主要原因是日本社会结构的特殊性，由于社会经济发展，社会变化较快，家庭关系比较复杂，尤其是女性的就业机会不足，因此家庭的生活需求受到限制，导致家庭成员都很难负担起大量的子女教育费用，而且过去几十年来，日本的老龄化程度也在加剧，政府的人口老龄化问题已经成为当务之急。

因此，日本政府不能像欧洲一样推行鼓励生育政策，而是转向了强调改善家庭状况以促进生育的政策。