因为2014年以前，公务员不需要交社保，退休金由财政发放，也就是所谓的“双轨制”。这种制度下，公务员退休后的养老金替代率，可以达到80％甚至更高，而需要自己交职工社保的人退休后的养老金替代率却一路下降，目前在50％左右。