退休医保卡是指当地医疗保险的参保人员退休后所持有的一种电子健康卡，可以用于在医院挂号、结算等医保业务中。退休医保卡只返66元的原因可能与以下几点有关：

1. 退休医保卡属于医保服务范畴内的一项，而医保是政府为民众提供的基本公共服务之一，其资金来源主要是税收和个人缴费。因此，政府对于医保服务的资金投入比较有限，退休医保卡的返还金额也相应较低。

2. 退休医保卡的返还金额可能还与当地卫生计生部门的财政收支情况有关。如果当地卫生计生部门预算紧张，可能会影响到对于退休医保卡的返还金额。

3. 另外，退休医保卡的实际使用频率较低，因此政府可能认为返还金额过高不太合理，可能导致造成浪费。

总之，退休医保卡只返还66元可能是多方面因素综合作用的结果，需要考虑到政府财政收支平衡、医保服务的公益属性以及实际使用需求等多个方面因素。